2020两会中的供热大事发声

2020两会中的供热大事发声

今年的两会，因为新冠肺炎疫情的原因，不但延期召开，而且连会期也缩短，但是关于供热行业的提案也不绝于耳。

1、全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江

制定并实施北方地区清洁取暖规划

刘炳江介绍说，党的十八大以来，国家打响了没有前例的蓝天保卫战，短短7年时间，在加强立法执法和体制机制建设的基础上，大规模化解过剩产能，淘汰燃煤锅炉 23万台，推进农村地区煤改清洁能源 1800万户，燃煤电厂排放几乎全部达到燃烧天然气的排放水平。然而，目前，我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。区域城市的 PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。

刘炳江建议实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤，制定并实施北方地区清洁取暖规划。

2、全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦

对三江源地区清洁取暖运营成本予以补助

多杰热旦坦言，青海受地理条件和经济发展水平所限，依靠自身力量，在推进清洁能源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要在国家层面给予帮助和支持。

多杰热旦相关建议指出，重视和支持三江源地区清洁取暖项目：青海属欠发达省份，财政困难、居民自筹能力弱，同时又在加快创建国家清洁能源示范省。三江源地区是青海生态保护区，应使用清洁能源取暖，鉴于三江源地区清洁取暖改造投资大，建议国家将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家 “十四五 ”，支持青海等四省藏区经济社会发展规划项目方案，并给予政策和资金上的支持。

专家之声

3、全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇

加快发展我国南方百城供暖市场

周洪宇建议，要加快在上海、重庆、武汉等 “南方百城 ”发展供暖市场。 “南方百城 ”的供暖市场预计在 2020年可以带来新增基建投资 2352亿元， 2025年将达 5.8万亿元， 2020年这将拉动就业 30-65万人。

周洪宇表示，可采取先试点、分步走，逐步实施的策略。第一阶段考虑中东部省会和城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。后来覆盖其他地级市和县域。同时还建议，以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。

4、全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛

明确生物质供热的优先地位

姜希猛提案建议，参考德国等欧洲国家近年更换生物质炉具的经验，推广节能安全炉具。推广生物质锅炉，制定城区生物质成型燃料锅炉排放标准，设立示范区，限期改造中小燃煤、燃油、燃气锅炉为生物质成型燃料锅炉，新建中小锅炉推广采用生物质供热。

5、企业之声

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司书记、董事长宋鑫

南方也可以使用清洁能源实现冬季供暖

宋鑫表示，随着生活质量的提高，人们对幸福生活的追求也在不断提升，现在南方也有了冬季供暖的需求。宋鑫认为，全国有大量的污水管网、地表江河水源、工业余热和浅层地热能等，都可以作为清洁供暖的资源。根据调研，大多都具有规模开发的可能和推广的可能性。在全国，目前每年新增大约有 20亿平方米的建筑，其中有 1亿平方米可以采用清洁供暖。如果全部实施的话，每年可新增节约标准煤 66万吨，相当于植树造林 36万亩，这种方式既节约能源，没有污染，百姓还可以少花钱。

6、全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波

建议把空气热能纳入可再生能源

李金波认为，利用空气热能的空气源热泵产品的应用和发展，可帮助实现节能减排、提升可再生能源利用率。李金波建议，在《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中，将空气热能纳入到可再生能源范围。他认为，通过热泵等装置转换，能实现热能的高效应用，冬天制热的空调、空气暖风机、空气源热泵热水器等均可应用，可以说是前景广阔。

7、全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅

建议大力推广“煤改生物质”

两会期间，李寅强调了生物质能源的重要性，并对其发展提出相关建议：一、充分发挥生物质能在非电领域的清洁能源替代作用，大力推广 “煤改生物质 ”，在农村形成以生物质供热等清洁能源供热为主的新模式。二、生物质能不只是绿色、低碳发展的清洁能源，更是在全社会为关注的环保、民生和乡村振兴领域担当着不可忽视的重任。三、政策保障措施方面，建议制定专项财政支持政策。支持生物质发电企业进行热电联产改造，对改造企业给予投资支持，将供热管网建设纳入中央预算投资，保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位等。四、积极探索融资合作模式。例如将生物质供热等清洁供暖项目列为政策性低息的支持项目，对于为实施生物质供热项目的企业，适当延长相应项目年限，下调利息。支持生物质供热项目通过绿色债券、政府和社会资本合作（ PPP）等方式拓宽融资渠道等。

8、全国人大代表、承德供电公司安全监察部主任祁春风

农村电网电气化水平的提升需要国家继续支持

祁春风指出，近年来，农村地区小微企业逐渐增多，精密电子加工设备、充电汽车、电子商务在农村应用越来越广泛，农村对电能质量的敏感性不断提高。同时农村电采暖及扶贫光伏等分布式电源的大面积接入，农村电网很难满足相应的高可靠性供电需求。祁春风表示，我国城乡、地区之间电力发展不平衡，特别是农村、偏远、边疆等贫困地区电力设施发展不充分、历史欠账多，农村电网电气化水平的提升需要国家继续支持。

9、全国人大代表、承德供电公司安全监察部主任祁春风基层之声

全国人大代表、宁夏银川二十一小学校长马恒燕

加大农村中小学清洁取暖补贴

马恒燕表示，北方地区的农村学校供暖设备较简陋、取暖成本高，且存在经费保障不足的问题，希望国家能实施北方地区农村学校暖冬工程，改善农村学校供暖条件，让每个山里娃都可以坐在温暖的教室里学习。

马恒燕指出，国家年生均 100元取暖补助难以保障正常取暖，多数农村学校取暖经费支出挤占公用经费比例普遍在 30%以上，一些百人以下小规模学校几乎占用了全部公用经费，严重影响了学校的正常运转。有些设备管网老化，取暖效果不佳；还有一些电暖气变压器容量太小，容易跳闸，十分危险。但是改造成清洁供暖设备需要的资金压力大，成为了阻碍发展的重要因素。

马恒燕建议国家实施北方农村幼儿园供暖改造项目，支持地方进行清洁供暖改造，每平方米补助 300-500元改造资金，将现行的农村学校年生均 100元的取暖补助提高到 300元。

此外也可以通过财政补助、税费优惠等政策措施鼓励开展能源合同管理或政府购买服务，鼓励企业参与农村中小学清洁能源供暖改造和建设，由企业以自身资金或通过资本融资等方式进行项目建设投资。在特许经营权内通过项目运行回收投资成本并赚取利润，特许经营权结束后，项目无偿地移交给使用方。

10、全国人大代表、河北省邯郸市曲周县华捷公司爱心车队队长张青彬

妥善解决农村清洁取暖中困难群体需求

张青彬认为，当前我国农村地区老年人，尤其 70岁以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多数为 “文盲 ”，且大多为留守老人，子女常年在外务工，他们大多数不会使用，或使用不好天然气和用电等设备进行取暖和做饭。同时，农村还有数量智力、肢体、精神残疾等群体。有些地方在 “双代 ”改造区， “一刀切 ”禁煤，没有考虑到群体实际应用问题，对这类人群强行推行 “双代 ”，民生保障和安全隐患问题将相当突出。

张青彬建议，按照 “宜煤则煤，宜电则电，宜气则气 ”的原则，纠正个别地区强制推行 “一刀切 ”禁煤措施，鼓励各地探索有效形式，对不能使用天燃气和电力的特殊群体，保留无害型煤的供应和使用，并在农村 “两委 ”干部中，明确专人分包负责，协助确保用煤落实。

同时，对经济收入较低、承担能力有限的困难群众，在现行补贴的基础上，辖区乡（镇）政府应列出专项资金，对这类人群再加大补助力度，切实解决困难群众 “用不起 ”问题，真正将清洁取暖民生实事办成改善民生的暖心工程。

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